1、第一阶段：招标人根据研究确定的技术方案编制招标文件。招标人研究确定的技术方案，既要充分满足招标项目的技术特点和需求，又应当禁止通过采用不合理的技术标准和投标资格歧视、排斥或偏袒潜在投标人，尽可能使第一阶段递交技术方案建议的投标人参加投标，或者至少保证有足够数量的投标人参与公平竞争。
2、第二阶段：招标人发出招标文件，投标人提交投标文件。具体步骤如下：首先，招标人编制完成招标文件后，向第一阶段提交技术建议书的投标人提供招标文件。
3、其次，投标人按照招标文件规定，编制、提交包括投标报价和技术管理实施方案的投标文件，并按招标文件要求提交投标保证金。最后，按照相关规定开展开标、评标和定标等活动。当定标环节完成之后，就可以确定中标候选人，那么整个两阶段招标的流程即将结束。
4、两阶段招标主要适用于招标人无法自行精确拟定特许经营项目实施方案核心需求目标，经营边界条件、提供产品或者服务成果标准和项目建设技术经济标准要求的项目。剑鱼招标订阅提醒，说白了就是两阶段招标一般适用于工程项目投资额巨大，或项目技术水平较高，或项目复杂性特殊性要求的情形。
