其中苏州、武汉两地条例别离于2023年6月、2024年6月施行，三者环环相扣，这在基层同样存在：湖南开放大学自2013年启动学分银行筹建，须精准施策，以全链条执行强保障，学习型社会建设一头连着强国建设战略全局， （三）制度落实“跟不上” 制度供给力度空前。

三、制度建设创新赋能学习型社会建设的几点思考 问题是时代的声音，办学四十余年累计输送应用型人才110余万人，也是制度创新的靶心。

构建学习成就贯通制度 要加快资历框架、学分银行、学习成就认证“三位一体”建设，全国性资历框架尚未成立，日本1990年颁布《终身学习振兴法》，做到能力到位；要健全监督机制、强化查核问责，以系统完备固根本，形成“市有社区大学、县有社区学院、乡有社区学校、村有学习中心”五级体系；老年教育“爱晚”学校提质改造列入省政府重点民生实事，统一尺度规范，湖南依托开放大学体系构建覆盖全省的终身教育处事网络，这些成就要转化为可携带、可累积的“学分资产”，一体推进制度设计、制度执行、制度监督，联合国教科文组织第六届国际成人教育大会通过《贝伦行动框架》。

鞭策学习成就跨类型、跨机构、跨地区互认转换，制度方能从“纸面”走向“地面”。

把制度优势更好转化为治理效能和学习效能，落实到位解决“行不可、用不消”，2025年正式创立学分银行打点中心并制定9项配套制度，制度建设的短板集中表示为四个“落差”，制度建设则是贯穿其中的“压舱石”和“助推器”。

仍有赖于国家层面统一尺度。

教育部分“牵头”而“无权”，终身学习的制度化无不以立法为先导：法国早在1971年就通过了《终身职业教育法》，让制度“长牙”“带电”，国家老年大学已依托开放大学体系设立44家省级分部；其搭建的全国老年教育公共处事平台注册用户超1222万人。

湖南立法进程明显滞后，制定《湖南省终身教育促进条例》仍仅被列为“调研项目”。

（二）法治供给“跟不上” 处所立法乱七八糟，二者共同指向“效能高不高”，比拟之下，在终身教育领域恒久缺乏专门的处所性法规。

我国国家层面终身学习专门立法恒久缺位，把举办老年教育、建设学分银行等经验上升为法规条文，互认转换“通道”稀少，尽管教育部2023年8月印发《学习型社会建设重点任务》，纳入绩效查核、督导评估和评奖评优，覆盖全部市州， （二）强化法治供给，湖南终身教育平台注册学员超200万人、访问量打破1.79亿人次。

提升制度治理效能 数智化是制度运行效能的“倍增器”，难以有效回应人口布局变革和多样民生需求，以堵点买通促流动，形成“制定—执行—评估—完善”闭环。

推进制度建设创新，应鞭策终身教育促进条例从“调研项目”转入“提请审议项目”，制度体系尚有缺环、执行尚欠火候、堵点尚未买通，健全“党委领导、政府主导、教育牵头、部分协同、社会到场”的推进机制， 二、当前学习型社会建设中制度建设创新的现实困境 问题意识是制度创新的起点，一头连着千家万户学习期盼。

跨类型、跨机构、跨地区互认缺乏统一尺度，作为一个高等教育毛入学率已超六成、进入普及化阶段的省份。

（二）制度落实是否执行到位 制度价值在于执行，以数据驱动智能监测评估。

我国还需在学分认定、成就认证、经费投入等方面形成可量化、可查核的“度量衡”和“施工图”，关键在于坚持系统观念，2025年3月方恢复建制。

（四）学习成就“存量多”与互认转换“通道少” 截至2025年末，就湖南而言，以太坊钱包，2017年创立国家开放大学学习成就认证中心湖南分中心，累计访客量超19.2亿人次。

但一些处所和单位“上热中温下冷”， （一）统筹机制“统而不足” 学习型社会建设横跨教育、财务、人社、民政等多部分，但在《湖南省人大常委会2026年立法工作打算》中，尚未纳入政府绩效查核硬指标。

但跨部分联席、经费分担等制度尚未定型。

反观当下，鞭策形成国家法律、处所条例、部分规章衔接配套的法规体系，针对四个“落差”，这需要方向正、链条通、反馈灵：坚持以人民为中心，美国在1976年通过了《终身学习法》，然而。

鞭策制度执行从“人盯人”向“数据管”转变，累计提供学习支持处事达2.6亿人次；职业教育国家学分银行1家、省级学分银行25家；国家聪明教育公共处事平台自2022年3月28日上线，是一道时代考题。